公开招标项目，招标文件要求仅生产企业能参与，合规吗？

问：公开招标项目，招标文件要求仅生产企业能参与，合规吗？

答：根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，除非特殊情形外，不宜仅要求生产企业参与，极易导致对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

法律依据：

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十八条第一款 根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。